为何是三孩不是全面放开?专家解读,配套措施意义更重大

　　中共中央政治办公室今天召开会议指出，优化生育政策、实行一对夫妇可以生育三个孩子的政策和配套措施，有助于改善中国人口结构，这一消息一出，就引起极大关注。

　　解放日报《上海日报》新闻中心首先联系复旦大学社会发展与公共政策学院彭希哲教授和上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺，解读生育政策的重大变化。

　　为什么不彻底解放?放开三孩政策

　　三孩政策开放以来，群众对此议论纷纷。既然是为了鼓励孩子，为什么不把它完全打开呢?普通家庭没有太多的孩子，让我们听听专家们怎么说，这里有一个简短的介绍。

　　专家们将解释为什么三个孩子没有被完全放开。

　　彭希哲说，虽然目前还没有看到正式文件，但按照七届五中全会精神，支持纳入生育政策符合大方向。2015年实施了全面的二孩政策，直到今天，“三孩”政策已经放开，强调逐步放宽生育政策的指导方针。

　　周海旺告诉记者，在制定放宽生育政策时，有两套意见，有的建议全面放开生育政策，有的则主张全面实行三孩政策。有生育意愿的同龄夫妇很少，因此“综合三孩”原则上可以满足大多数育龄夫妇生育的愿望;另一方面，如果我们选择完全放开生育，我们也担心一些贫富家庭的孩子太多。

　　现在根据自己的家庭情况来选择生孩子的时间和数量更为科学，“放开三个孩子的政策属于计划自生的范畴”，彭说，“一个城市家庭生四个孩子的可能性不大，但选择三个孩子的人还是有的。”。

　　新的生育政策也在一定程度上平衡了不同民族之间的生育差异。十年来，少数民族人口占总人口的比重提高了一个百分点。汉族生育率低，三孩政策放开，各民族生育政策没有区别。

　　为什么不完全怀孕呢?

　　尽管近年来中国的生育率下降了很多，但我担心，这是否足以动摇官方对中国人口发展趋势的评估，甚至完全改变计划生育政策，尽管近年来中国人口红利消失，完全放开抚养子女的思想盛行，但中国仍然是世界上人口最多的国家，人口众多的资源和就业压力依然存在。

　　政府必须对第七次人口普查的数据进行深入分析，广泛征求各部门、专家和科学家的意见，几年前，政府也强调要长期坚持计划生育，不可能通过人口普查的方式完全放开计划生育。

　　完全放开计划生育，意味着计划生育将载入史册，但现在看来，政府不会放弃这一基本国策。

　　为什么要开三个孩子?

　　原因之一：低出生率

　　辽宁、湖北、新疆等地出生率持续偏低，采取了更加积极的生育政策，相继实施了延长产假、增加生育福利等“实实在在的钱”政策。然而，虽然有限制生育三个或三个以上子女的政策，但有些地方在实施过程中逐步放开，生育三个子女不需要支付社会救助金，一些福利或免费服务也适用于有三个孩子的家庭。

　　原因二：公开二胎生育效果不理想

　　放开三孩政策符合民意，给予家庭更大的育儿自主权，也减轻了保守派对完全放开生育造成人口爆炸的恐惧，这符合中国渐进改革的传统。

　　第三个原因是提高出生率

　　无独有偶，经济学家任泽平在提出放弃三孩政策(即《2020年中国人口报告》)时也表示，中国的生育率持续下降，女性对适龄生育的渴望持续下降。提高人口出生率，使人口结构合理有序。