卫健委就实施三孩政策答记者问,降低老龄化峰值水平

　　北京5月31日电题：优化生育政策改善人口结构

　　大会中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”期间积极应对人口老龄化的重要政策措施汇报，在讨论优化生育政策和促进人口长期均衡发展的决定时，他建议进一步优化生育政策，实行一妻一女政策，生育三个孩子，并提出支持措施。

　　人口问题是“全国最大的”，中国近年来继续调整和完善生育政策有何影响?这种调整的深远影响是什么?国家卫生委员会有关负责人31日接受新华社记者专访。

　　遵循人口发展规律，积极解决幼儿老龄化问题。

　　问：人口发展是关系到中国人民发展的大事，生育政策的调整和完善关系到千家万户。

　　答：我国计划生育是从上世纪70年代开始实施的，到1982年，计划生育作为一项基本公共政策写入宪法，在党中央的坚强领导和全社会的共同努力下，计划生育工作取得了很大进展，人口过快增长得到了有效控制，人口素质显著提高，经济社会快速发展。

　　党的十八大以来，顺应中国人口发展的变化趋势，党中央、国务院作出了重大决策和重大协议，独生子女两个、各地子女两个，取得了积极成果。在人口结构调整的关键时期，中核、国务院科学认识发展规律，积极回应社会期待，及时作出重要决策。

　　今天，中国面临着从人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇。立足国情，依法实施一对夫妇生育三个子女的政策和扶持措施，可以最大限度地发挥人口在经济社会发展中的作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育率稳步下降的风险，解决人口问题，创造良好的人口环境，把我国建设成为社会主义强国。

　　近年来，政治调整使中国出生了1000多万儿童。

　　近年来，中国对生育政策进行了多次调整。有什么影响?

　　答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，作出了全面单独实施两孩政策的重大决策，取得了显著成效。

　　近年来，由于政治调整，中国出生了1000多万儿童。50%的新生儿出生性别从118岁下降到2013年的111岁左右。

　　出生人口正在下降，人们生孩子的愿望必须得到释放。

　　问：我国实施两项综合生育政策后，为什么近年来出生率仍在下降?

　　答：发达国家生育水平普遍偏低，随着中国城市化、工业化、现代化水平的稳步提高，高等教育大众化、社会保障水平的提高，少生优育成为社会生育观念的主流。出生率下降的原因如下：

　　第一，生育妇女人数减少，结婚和怀孕时间推迟。(a) 在五年受精期内，每年13岁的妇女人数下降;每年340万;202020年为366万。中国妇女的平均初婚年龄推迟到26.3岁和26.9岁，2034岁妇女的结婚率下降到75.0%至67.3%，结婚登记人数也有所减少。初婚登记人数从2386万人下降到1347万人，到2020202人，从30日下降到1399万人，下降41%。

　　第二，人们的生育愿望下降了，现在中国90年代以后出生的孩子平均只有1.66个，比80年代少了10%。住房、就业等相关经济社会政策成为家庭生育选择的关键，全面实施二孩政策后，很大一部分家庭想生孩子，却不敢生。三个主要原因是经济负担沉重、婴幼儿无人看管、妇女难以平衡家庭和工作关系，据调查，75.1%的女工“经济负担沉重”，51.3%的女工“无人照顾子女”。分娩后，34.3%的女工工资下降，其中42.9%下降了一半以上。

　　三是新皇冠肺炎的影响。新一轮慢性肺炎疫情导致许多国家和地区生育率下降，受疫情影响，青年就业和收入无保障状况明显加剧，婚育安排推迟或撤销，与2019年同期相比，2020年出生人口明显下降，这可能与新型冠状肺炎的疗效有关。

　　推进生育政策与相关经济社会政策相结合。

　　问：实施三孩政策还需要哪些扶持措施?

　　答：要加强统筹规划、政策协调和执行，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策与有关经济社会政策的衔接，完善主要经济社会政策影响评估机制，把婚姻、育儿、育儿、教育结合起来，加强对青年人婚姻家庭观的教育和引导，适婚，管好不良婚姻习惯，管好天价礼品等不健康社会习俗，提高优生优育服务水平，发展普惠性育儿体系，促进教育公平和优质教育资源的提供，减少家庭教育支出，完善生育保险制度，加强税收和住房扶持政策，保障妇女就业合法权益。鉴于有必要建立健全全面的计划生育支持保障体系，完善政府主导的支持和照顾机制，保护计划生育家庭的合法权益，社会组织参与;深化国家中长期人口发展战略研究，规划区域人口发展;促进长期均衡发展。

　　优化生育政策促进人口长期均衡发展

　　问：近年来，我国人口老龄化加剧，三孩政策的实施对人口结构的改善和劳动力供给的增加有何影响?这是非常重要的。

　　答：老龄化是世界人口发展的大趋势，也是我国今后很长一段时期的主要国情。据估计，到“十四五”末，人口将由轻度老龄化(20%以上)转变为中度老龄化从长远来看，一套政策的实施可能涉及三个子女，扶持措施有助于改善人口年龄结构，扩大新劳动力供给，降低老年人的依赖率，减少代际矛盾，增强社会整体活力，减少老龄化。