专家解读以工代赈:不养懒汉,工作流程和管理要求的提升完善

　　微信公众号“国家发展和改革委员会”1。据2月消息，国家发展和改革委员会区域复苏司的同志回答了“国家工作支持管理措施”的问题。

　　2023年1月10日，国家发展和改革委员会宣布了新的国家劳工援助管理措施(以下简称“管理措施”)，将于2023年3月1日实施。2023年3月1日。日前，国家发展和改革委员会区域复苏司的相关同伴回答了记者关于行政措施的问题。

　　Q： 解雇的历史很长。中国何时开始按计划实施其就业自由化政策，取得了哪些进展?

　　A： 劳工津贴自古以来就存在，即政府投资于基础设施项目的建设，受益人因参与项目建设而获得工资，这取代了直接支持。1984年，为了帮助贫困地区改变面貌，国家利用部分库存粮食、棉布和劣质工业产品，支持国家扶贫开发重点地区的基础设施建设，为新中国通过就业缓解发展型贫困打开了大门。1996年，就业支持开始从实物货币转换为为扶贫提供财政支持。1998年，国家发展和改革委员会通过组织主权债务基金支持实施就业支持，以应对亚洲金融危机并提振国内需求。自2006年以来。自2009年以来，国家发展和改革委员会为中央预算投资划拨了专项资金，以支持在不同地区实施基于工作的援助项目。

　　在13个五年计划期间，国家发展和改革委员会和财政部投入了近300亿元的中央资金用于就业支持，输送了超过35亿元的地方资金，支持在贫困地区实施许多中小农村基础设施建设项目，在促进贫困地区贫困人口就业和收入、激发内部动力、改善贫困地区生产生活条件方面发挥独特而重要的作用，他们为按计划消除贫困作出了积极贡献。

　　2020年11月，国务院、国家发展和改革委员会以及其他九个部门发布了关于积极推广农业和农村基础设施建设领域工作方法的意见，以推动将工作援助扩大到中小农业和农村基础设施建设。2022年7月，国务院总理转发了国家发展和改革委员会关于大力实施重点项目促进就业和增加当地居民收入工作计划的信函，进一步促进了政府投资重点项目的就业。仅2022年。2009年，政府投资的重点项目实施就业项目和促进就业支持，带动了500多万人在地工作，人均收入增加了8000多元，对农民就业和收入产生了重大影响，充分发挥了“免税”的作用。总体而言，自“十四五”规划以来，以工作为基础的援助已从一项具体的扶贫政策演变为一项针对欠发达地区和低收入人群的综合援助政策，包括促进就业、基础设施建设、应急响应、收入分配、区域发展等功能。

　　Q： 我们为什么要审查新的行政措施?

　　A： 党中央委员会和国务院认为无障碍非常重要。国务院领导同志也多次组织解雇令。自2014年宣布并实施以来。2005年，现行行政措施有效地规范和加强了就业支持管理，提高了资金的使用效率，有效地促进了就业支持在促进群众就业和收入、激发内部动力和改善农村生产生活条件方面的作用。

　　从2020年开始。自2008年底以来，中共中央、国务院发布并实施了关于实现在新形势下，为就业支持提出了新要求和新安排。从扶贫到农村复苏的过渡也改变了欠发达地区和低收入群体组织和实施基于工作的援助项目、薪酬和技能培训的需求。党的二十大报告明确提出，“要坚持劳有所得、鼓励勤劳致富、增加低收入者收入”，“加强优先就业政策，加强对弱势群体的就业援助”，它指明了前进的方向，为支持新时代和新道路的就业提供了基本指导。鉴于现行治理措施已出台8年，部分内容已不能适应新形势、新任务、新要求，我们对治理措施的相关内容进行了审查和完善。

　　Q： 监管和解释当前和未来就业期的治理措施的主要方面是什么?

　　A： 管理办法规定了“中央协调、省级总负责和城市实施”、沟通和协调、宣传和激励的管理制度和工作机制，解释了劳动援助政策的实施范围、受益者、，建筑领域和援助模式，具体说明年度工作援助计划的分解和公布要求、适用范围、建筑领域、资本投资和特殊资金使用要求，强调向参与项目建设和技能培训的人员提供就业的政策目标，包括对政府投资的重点项目实施就业支持的内容，以及促进农业和农村基础设施建设领域的就业支持。总体而言，管理措施进一步完善了投资计划、专项资金和项目管理、劳动援助监测和控制的具体要求，完善了新时代新路径劳动援助政策的内涵、制度规范、工作流程和管理要求。

　　Q： 管理办法中提到的“工作援助项目”指的是哪些项目?这与中小农业和农村地区以就业支持和其他基础设施项目的形式实施的主要项目有什么区别?

　　A： 工作支持项目是指由发展和改革部和财政部组织的专项资金开展的具体项目，对组织人员工作和支付工资有严格要求。例如，为了调动地方政府和项目单位的积极性，投资项目工资在中央基金就业支持的中央预算中所占份额已从15%以上增加到30%以上。劳动力支持形式的基础工程项目以及中小型农业和农村基础设施项目使用各自部门的特定资源，这些资源仍按照行业标准进行管理。在此类工程项目中推广工作支持并不是为了将其转化为工作支持项目，也不对报酬比例提出严格要求，主要目的是确保项目的初始组织和管理方法基本不变，确保项目的质量、进度和效率，并实施一些施工任务和劳动环节，它可以利用就业形式的劳动力为当地人提供更多的就业机会，吸引和引导更多的当地人在附近工作并增加收入。

　　Q： 如管理措施所示，应根据以下要求组织和实施工作援助项目：应尽可能在没有机械的情况下使用劳动力，并应尽可能安排当地人员在没有专业施工团队的情况下工作。社会对此有不同的解释。你是怎么理解的?

　　答：“那些知道如何使用劳动力的人不应尽可能使用机械，那些知道如何让当地人工作的人不应该尽可能使用专业的施工团队。”这是专门为以工代工项目制定的管理要求，这些项目由国家专项资金实施，以协助以工代赈。其目的是在不影响项目质量和安全的情况下，让以工代赈项目在促进就业和收入方面发挥作用，并动员和指导更多的当地人参与项目建设，尽可能多地向他们支付报酬。对于以无障碍形式实施的大型工程项目和中小型农业和农村基础设施项目，管理办法未规定上述要求;这些项目应首先确保项目质量，因此，充分利用基本项目施工和临时辅助施工、现场服务、施工后管理和保护等方面的工作潜力，组织当地人尽可能多地工作并为他们提供报酬。